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政 府 工 作 报 告(2005年1月11日)

中国肥西门户网站发布日期:2009-05-23 18:29来源:肥西县人民政府 【字体:  

——2005年1月11日在肥西县第十四届人民代表大会第三次会议上

 陈晓波

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

刚刚过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕“富民强县”目标,抓住机遇发展,迎着挑战奋进,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,经济社会发展取得了一系列新成就,提前三年完成“四个翻番”主要经济指标。

全县预计实现生产总值比上年增长23.3%;财政收入增长50.2%,其中地方财政收入增长30.2%,连续两年保持高幅增长的态势;全社会固定资产投资增长32.6%;农民人均纯收入预计增长22%。

(一)着力促进扩量增效,县域经济跃上新台阶。着眼于扩大总量、提高效益,统筹城乡发展,大力推进工业化、农业产业化和税源经济建设,县域经济呈现出多业并举、竞相发展的良好局面。

农业和农村经济取得前所未有的好成绩。全年预计实现农业总产值26.8亿元,增长35.4%;农业增加值12.5亿元,增长20.2%。农业产业化经营取得新进展。正旺公司等24家农业产业化龙头企业,实力进一步壮大,带动能力明显增强。董岗乡成功引进了丰力集团蔬菜深加工项目。全县农业科技示范园区达22个,新成立农村专业合作经济组织38个,培育扶持了一批农民经纪人和农村致富带头人,“禾禧牌大米”和“肥西老母鸡汤”两个品牌获省级名牌农产品称号。六大特色产业带建设取得初步成效。苗木花卉面积发展到15万亩,居全省第一,完成了“三岗”苗木大市场二期工程建设,成功承办了中国·合肥苗木花卉交易大会;兴建高标准畜禽养殖小区131个,全县家禽出栏达5018万只,居全省第一;解决了花生蛴螬危害难题,花生产量和品质大幅提高;新增桑园4000亩,推广方格簇6200套,蚕桑生产跻身全省10强,蚕茧质量全省一流;新增菜瓜果面积2万亩,4处无公害菜瓜果生产基地获省级认定,6个菜瓜果产品获国家级无公害产品认证;水产精养面积达到3.9万亩,名特优品种养殖面积达6500亩。林业工作取得新成绩。完成成片造林16719亩,实施绿色长廊164公里,县森防站获全国先进站称号,县苗圃被评为全国质量信得过种苗基地。农田水利建设、农业综合开发和江淮分水岭综合治理取得新进展。完成了8座小水库除险加固、丰乐河西大圩段块石护砌防浪墙、大小蜀山分干渠和双河分干渠续建配套等工程,防洪抗旱能力进一步增强。江淮分水岭综合治理“四把工程”,完成总投资970万元,被评为全省优秀单位第二名。农业综合开发被确定为全省20个重点县区之一。土地复垦整理入库项目404个,其中官亭镇国家级万亩土地整理项目,顺利通过省批准立项。全县农机总动力达41.7万千瓦,增长10%,农机化水平进一步提高。劳务输出继续扩大。全县共输出劳务人员15.5万人,实现劳务收入9亿元,增长25.9%。党的农村改革政策全面落实。进一步深化农村税费改革,全面取消农业税附加,降低农业税税率,累计减征农业税3099万元,农民人均减征38.11元。认真贯彻落实中央1号文件等支农、强农、惠农政策,粮食直补、良种补贴和农机补贴资金发放到位。稻谷最低收购价、农电同网同价和退耕还林补贴等政策也得到全面落实。

工业经济取得新突破。全县预计实现工业总产值73亿元,增长25.9%,工业增加值18.5亿元,增长23.3%,工业总产值、工业增加值和增长速度三项指标均居市属三县之首。规模以上工业较快发展。规模以上工业产值61亿元、利税7.1亿元,分别增长45%和20%。新增规模以上工业企业4家,当年实现产值近亿元。桃花工业园增势强劲,支撑带动作用进一步显现。工业园全年完成工业产值50亿元,增长30%,占全县总量68.5%;实现生产总值22亿元,增长29%,占全县总量49.4%;入库税收3.6亿元,增长70%,占全县总量64.9%。园内形成了以江汽集团为龙头的汽车制造及机械加工业,以安利集团为龙头的化工业,以合电正泰为龙头的电工电器业,以华源公司为龙头的纺织业,以神鹿双鹤等为龙头的制药业,以华泰公司为龙头的食品加工业等工业支柱产业,工业园已成为全县经济和财政收入的主要支撑点,同时带动周边烟墩、桃花、南岗、董岗等乡镇工业发展,培植了一大批新的经济增长点。传统工业出现转机,呈恢复性增长。通过改制、租赁和技改,传统的化工、建筑、建材和粮油加工业,生产水平显著提高,产业链条越做越长,逐步勃发生机,龙源化工公司已形成年产值超亿元规模,三聚氢氨和复合肥项目上马后,年产值可达2亿元。

第三产业发展加快。社会消费品零售总额达到12.1亿元,增长14.2%。烟草业入库税金1896万元,增长34%;通讯、邮政等行业业务规模继续扩大,服务质量继续提高,设施建设继续完善,有力地支持了地方经济发展;房地产以及超市、连锁经营、社区服务等新兴服务业发展进一步加快;旅游业取得显著成效,完成了紫蓬山总体规划、小井庄旅游规划编制,成功收回刘老圩,开展了三河镇、紫蓬山旅游黄金周系列促销活动,扩大了肥西知名度。年末金融机构各项存款余额34.9亿元,增长23.3%;贷款余额21.4亿元,与上年持平。

民营经济有了新的发展。个体工商户发展到22971户,私营企业发展到1017家,其中产值超500万元的企业27家,销售额超1000万元的企业16家,出口创汇企业13家。个私企业从业人数达4.5万人,增长17%;实现税收1亿多元,增长11%。富光公司、长城铝制品公司、桃花源工贸集团、华隆塑料有限公司、谷丰粮油公司等一批优秀民营企业,实力进一步增强,对全县经济发展的贡献越来越大。

(二)着力推进改革开放,机制活力明显增强。积极稳妥地推进各项改革,不断扩大对外开放。深化国有集体企业改革,去年纳入改制计划的63家国有企业,已基本完成54家,其中实行“双置换”15家,职工身份“单置换”20家,依法实施破产19家,身份置换职工9003人,占总数的90.8%。县属81家集体企业,已完成改制任务48家。积极探索县级国有资产管理体制及运营模式,分别组建了粮食、商务系统的国有资产管理机构,实现国有资产保值增值。推进“乡财县管”改革,建立了县乡财政收支管理新机制。稳妥开展乡村撤并工作,上派和北张、三河和清平顺利完成合并,全县村(居)委会由原先的580个撤并为369个,减少村干部1247人。坚定不移地实施开放战略,加大招商引资力度,先后组织了赴山东、深圳等地的招商活动。全年新引进项目64个,实际到位资金9.1亿元,占年初下达目标的140%。桃花工业园引进项目14家,其中亿元以上项目3个,5000万元以上项目2个,实际到位资金5.6亿元。全县向上争取各类资金9300多万元。完成进出口总额2800万美元,增长23%。深化改革,扩大开放,为全县经济发展增强了活力,增添了动力。

(三)着力加强基础建设,城乡面貌明显改观。围绕改善投资环境和人民群众的生产生活环境,坚持以规划为龙头,以项目为抓手,积极推进城乡基础设施建设。桃花工业园新区扩建工程完成投资1亿多元。11条县乡公路完成投资1.73亿元,其中上派—小庙、小庙—高刘、王拐岗—长岗、花岗—孙集、花岗—新仓5条道路全面竣工;完成高刘—高店、山南—袁店两条道路整修改造,新修村级砂石路134.7公里。供电城网改造投入1500多万元,完成了桃花变电所110kv增容、35kv山花线建设等工程;投资1086万元的二期农网建改工程圆满结束。紫蓬山旅游开发区和三河镇旅游综合开发完成投资7920万元。其他乡镇累计完成集镇基础设施投入4000多万元。县城上派镇完成了“一街、一桥、一路”重建改造,总投资4200万元的新华街改造工程、投资1380万元的派河大桥重建工程相继竣工;投资300多万元,按城市道路标准改造了合安路城关段1100米道路;顺利完成了人民西路、站前路拆迁,拆迁面积3.5万平方米。切实加强规划管理及土地市场管理,深入开展土地市场清理整顿,处理历史遗留用地18宗,清理征地补偿费拖欠款692万元;成立了全县土地规划管理委员会,严把建设项目规划、用地关,严厉查处违规开发行为,补收土地出让金近千万元。文明创建取得新成绩,城镇管理迈上新台阶,城乡面貌出现新变化。

(四)着力促进协调发展,各项社会事业全面进步。围绕提高人民群众的生活质量、健康水平,加大公共投入,促进了各项事业的协调发展。卫生改革进一步深化,完成了县疾控中心和卫生监督体制改革,第二周期初级卫生保健顺利启动;农村新型合作医疗制度运行平稳,参加农民69万人,覆盖面达85%。实施县以上重点科技项目15项,引进推广了一批新技术、新品种,科技进步对经济增长的贡献作用进一步增强。农村义务教育管理体制改革进展顺利,得到国家教育部和省、市的肯定;农村中小学第一期危房改造成效明显,被市推荐为省级先进,二期危改顺利启动;农村中小学现代远程教育试点工程通过省级验收;城乡办学条件进一步改善,教学质量进一步提高。成功举办了紫蓬山全国山地自行车锦标赛、庆祝新中国成立55周年文化艺术活动等一系列文艺演出和体育赛事,市八运会上,我县获得了金牌总数、奖牌总数和团体总分三县第一的好成绩。强化人口与计划生育目标管理责任制,推行计生工作末位淘汰制,全面开展计划生育专项清理,大力实施“关爱女孩、综合治理出生人口性别比”工作,全县人口出生率10.1‰,出生人口政策符合率92.3%。加大环境监管和污染源治理力度,基本完成市下达的“创模”任务。扎实开展源头质量监管,尤其注重食品质量安全,全县15家食品生产企业取得了QS许可证。社会保障体系进一步完善,全县1.5万人参加了养老保险,1.6万人参加了失业保险,并全部实行社会化发放;1.9万人参加了城镇职工医疗保险,城镇低保对象基本实现应保尽保,工伤保险正式启动;农村五保供养和特困人口救助工作扎实有效,全县新增分散五保2137人,核定救助人口3235户7797人,保障、救助经费及时兑现到位。双拥优抚、国防动员建设和民兵预备役工作进一步加强。强化社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,全年共破获刑事案件905起,社会治安大局平稳。高度重视安全生产工作,交通、建筑、文化娱乐及烟花爆竹等行业的安全生产和消防工作进一步加强。正确处理人民内部矛盾,认真做好人民调解和来信来访工作,加强普法教育,创新广播电视宣传方式,为发展创造了稳定和谐的良好环境。经济普查工作取得阶段性成果。物价、外事侨务、民族宗教、对外宣传、对台、保密、档案、气象、地方志等各项工作取得了新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等组织开展工作,青少年、妇女儿童、老年人、残疾人和红十字会事业健康发展。

(五)着力抓好职能转变,政府自身建设进一步加强。围绕转变职能、提高效能、优化环境,重新修订了《政府工作规则》,进一步规范会议活动管理,深入开展政风评议和做“人民满意的公务员”活动,推行政务公开,进一步提高了政府办事效率和服务水平。完善落实建设项目招投标、经营性用地招拍挂、政府用品集中招标采购、领导干部任期经济责任审计等一系列制度,进一步规范了“用权、理财、管人”行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,注重听取社会各界的意见和建议,办理各级人大代表议案2件、建议41件,政协委员提案74件。深入开展廉政建设和反腐败斗争,严肃查处违法违纪案件,挽回经济损失226万元。

过去的一年,肥西发生了许多令人振奋的变化,全县上下加快发展的信心更足,建设家乡的热情更高,率先发展的氛围更浓,勇于拼搏的精神更强,虽然遇到的困难比预想的多,但取得的成绩比预期的好。这是全县人民团结奋斗的结果,是全体人大代表、政协委员、社会各界人士大力支持参与的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员,向所有为肥西三个文明建设做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

经济社会发展的好形势,增强了我们继续前进的信心和勇气。但我们也清醒地认识到,在加快发展的道路上还有不少困难和问题。一是全县经济总量不低,但人均值不高,经济发展点上强、面上弱,亮点虽多,但规模偏小,块状经济发展缓慢,特别是民营经济总量小、实力弱,农民增收、财政增源和就业安置的压力较大。二是财政增长不平衡。县本级较好,乡镇普遍较差,乡村债务重、化解难;全县财政收入总量不少,但可用财力不多,财政刚性支出大,财力增长依然跟不上支出增长。三是经济外向度不高,招商引资项目中引进内资多,引进外资少,园区引进多,乡镇引进少。四是城乡建设规划意识不强,规划档次偏低,建设品位不高,公益设施建设滞后,乱搭乱建现象严重。五是社会事业欠账较多,社会保障水平不高,农村征地、城镇拆迁、企业改制等问题引发的矛盾较为突出,影响社会稳定的因素不少。政府工作还存在不少薄弱环节,自身建设需要进一步加强。从深层次看,制约生产力发展的体制机制性障碍还没有得到有效解决,干部群众的商品意识、市场意识、开放意识、法制意识亟待加强,发展环境、投资环境、创业环境有待于进一步改善。对这些矛盾和问题,我们将用改革和发展的办法,努力加以解决。

二、2005年的奋斗目标和主要任务

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的关键一年,是落实县委十届五次全委会提出的“全省创一流、全国争百强,全面建设富裕型小康社会”新的奋斗目标的第一年。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,树立科学的发展观,围绕“工业强县、农业富县、三产活县、开放兴县”的发展思路,坚持加快发展与深化改革相结合,整体推进与重点突破相结合,行政推动与市场运作相结合,发挥内力与借助外力相结合,以招商引资为抓手,大力推进科技、产业、体制、环境四个创新,努力实现新型工业化、农业产业化、农村城镇化、县域经济民营化、生态建设景观化、环境改善人本化和城乡居民生活文明化七个新突破,推动全县经济社会全面协调可持速发展,全力打造“实力肥西、富裕肥西、开放肥西、旅游肥西、人文肥西”,构建和谐社会。

全县国民经济和社会发展指标建议为:生产总值50亿元,增长12%;财政收入6.75亿元,增长11.8%;全社会固定资产投资15亿元,增长27%;招商引资实际到位资金8亿元以上;农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标任务,今年将突出抓好以下十个方面工作:

(一)以桃花工业园为龙头,加速推进新型工业化。按照“重点抓园区,园区抓骨干,近城乡镇抓招商,边远乡镇抓民营,整体抓提升”的思路,主动承接合肥建设现代化大城市辐射,积极融入“长三角”经济圈,一手抓支柱产业,做大做强园区经济,培育经济支撑点;一手抓民营经济,扶持乡镇工业,发展配套经济。努力构筑以桃花工业园为中心,以上派、三河、桃花、南岗、烟墩、董岗、小庙、山南、官亭等为次中心,呈块状隆起之态、“众星拱月”之势的工业城镇群,力争一年出形象,三年成规模。

坚持扶优扶强,对园区骨干企业实施重点帮扶。继续在土地资本、项目资金、政策服务和配套基础设施上实行倾斜,重点跟踪服务好江汽、安利、正泰、意通、华源、神鹿双鹤、华泰、迪宏等骨干企业以及其他新上续建项目,促其做大做强,增强辐射带动能力。全力支持县乡骨干企业尤其是入园企业,通过加大科技投入、推进联合重组、实行产业延伸等途径,增强在同行业中的竞争优势。继续完善县领导联系重点企业和重点项目责任制,及时帮助解决生产经营和项目建设中的各种困难和问题。研究出台产业扶持政策,培育扩大支柱产业。

坚持“信息、资源共享,产业配套互补,设施、环境共建”的原则,积极推动乡镇竞相发展工业。实施分类指导,鼓励支持乡镇发挥各自优势与潜能,通过盘活存量、土地置换等方式,整合资源,加快发展乡镇工业。着力构建“信息、资源共享”机制,引导乡镇和园区加强交流,实现园区信息、技术与乡镇土地资源优势互补。近城和交通发达的乡镇,重点依托合肥及周边城市大工业和园区骨干企业,千方百计创造条件,尽可能多地承接大企业外协配件生产,发展工业配套经济。边远乡镇,重点围绕传统优势产业,坚持民营化取向,大力发展农副产品深加工、建筑建材业,加大传统产业更新改造力度,促其上规模、上档次、上水平。着力发展旅游产品生产,培育新的经济增长点。大力推进“设施、环境共建,异地办工业”模式,引导乡镇工业跨区域发展,向园区、基地集中,形成产业集群,推动全县工业大发展。

大力开拓国际市场,进一步增强外贸出口带动力。认真把握、研究国家出口退税政策,引导企业实施以质取胜和市场多元化战略,帮助更多的企业做好国际质量体系和环保体系认证工作,增强出口创汇能力。积极培育出口新亮点,千方百计壮大出口队伍,完成出口创汇2500万美元。

(二)围绕农民增收,积极探索农业发展新路子。以促进农民增收为核心,以建设城郊型农业示范基地县为目标,以工业化理念谋划农业,以产业化手段经营农业,加快农业现代化进程。

大力推进农业产业化经营,突出抓好六大产业带建设。围绕食品加工办农业,围绕品牌抓农业,通过抓加工、抓市场,带动结构调整,促进特色产业健康发展。扶优扶强龙头企业。围绕农业主导产业,坚持引进和培育并举,着力抓好农产品加工,加快推进农业产业化进程。切实加强对四大禽业公司、丰力公司、皖中花生市场、晟萌公司、苗木花卉大市场等龙头企业和农产品加工企业的扶持,积极帮助他们建基地、拓市场,延伸产业链条,增强辐射带动能力,推动优质粮油、苗木花卉、蚕桑、家禽、特种水产、菜瓜果等主导产业和产品,形成规模,提高品质,争创品牌。继续抓好六大特色产业带建设。围绕打造“全国中部花木城”的发展目标,大力培育和扶持育苗大户,突出抓好苗木花卉精品园、上小路苗木观光大道、三岗花木大市场三期工程等项目规划建设,扩大苗木花卉面积5万亩,建成“买全国、卖全国”的苗木花卉专业市场,继续承办好中国·合肥苗木花卉交易大会,扩大“三岗”品牌知名度。继续抓好标准化养殖小区建设,新建25个家禽养殖小区,使家禽产业带内养殖总量达到4500万只。以培育、扶持钢架大棚等设施农业示范点、片为抓手,进一步扩大菜瓜果生产,推进菜瓜果产业成规模、显特色、上档次。继续抓好方格簇、大棚养蚕等新技术推广应用,引导农民进一步扩大桑园规模,新增桑园1万亩。大力推广花生病虫害生物防治新技术,提高花生品质,打造“皖中花生”品牌,将皖中花生市场建成华东地区名副其实的花生集散地。大力引进推广水产新品种,着力扩大名特优水产品精养规模,新增精养水面1700亩。大力推进农业社会化服务体系建设。进一步完善农科教统筹体系,认真落实农业科技特派员制度,继续抓好一批农业科技示范园和种养业大户,以员抓园带面,采取灵活多样的方式,搞好技术培训,加快农业适用新技术、新品种、新机具的推广应用,提高农业科技水平和农机化水平。加强农作物病虫害测报网络建设,健全和完善动物防疫体系,抓好无规定动物疫病区建设,提高重大动物疫病和农作物病虫害监控预警能力。加大农产品质量监测体系建设力度,加强无公害农产品生产及产地认证监管,扩大无公害生产基地规模。加快发展农村合作经济组织,做强山南棉花、清平葡萄、金牛奶肉羊等农村专业合作社,切实为农民搞好产前、产中、产后服务。进一步加强种养业专业协会和农民经纪人、致富带头人队伍建设,带动和促进特色产业健康稳定发展。

大力发展劳务经济,有效增加农民收入。通过多种途径,促进更多农民进城进镇务工经商,离土致富,离乡生财。建立健全发展劳务经济工作机制,健全和完善信息通达、就业咨询、职业介绍等社会化服务体系,提高劳务输出的组织化和产业化程度。继续实施“阳光工程”,加强劳动者职业技能培训,培养市场适用人才,增强外出务工农民的上岗就业能力,力争全方位、多层面就业;切实为外出务工人员做好服务,广泛开展“关爱留守老人和孩子”活动,在子女入学、户籍管理、计划生育等方面提供便利,解决其后顾之忧。积极开展慰问外出务工人员等活动,在我县外出劳务集中地设立专门服务机构,经常与外出务工人员保持联系,了解掌握其工作生活情况,帮助解决实际困难,做好维权法律服务,保护其合法权益。力争全年转移和输出劳务人数达到17万人,劳务收入突破11亿元。

认真贯彻党的农村各项政策。进一步巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。认真执行国家粮食、良种、农机补贴和全部取消农业税政策,切实保护农民生产积极性。进一步落实土地经营权流转制度,促进土地适度规模经营。

(三)以旅游业为重点,加快第三产业发展。把繁荣三产作为扩大就业、培植财源、优化产业结构、促进经济社会协调发展的重要举措来抓,加大投入,拓宽领域,提高质量。

突出抓好旅游业。围绕建设“旅游肥西”的目标,整合全县旅游资源,编制全县旅游发展总体规划。加快紫蓬山旅游开发区规划论证报批工作,分别开工10个左右的基础设施项目和旅游开发项目,初步改变紫蓬山旅游开发区面貌。强化三河古镇保护和旅游规划的实施力度,加快基础设施建设、景点包装,提高古镇旅游品位,争创“中国历史文化名镇”。继续完善小井庄规划,建好小井庄包产到户纪念馆,“五·一”对外开放。加快刘铭传故居和西庐寺复建进度,积极探索苗木花卉基地旅游开发途径和方法。做好巢湖沿岸风景带旅游资源的勘察工作,争取在环巢湖旅游大格局构建中赢得主动。组建县旅游开发投资公司,用市场化的方法,加快跨部门、跨乡镇旅游资源整合,盘活全县旅游资源。加大旅游项目投入,改善旅游环境,加强与旅游发达地区联系对接,尽快融入“两山一湖”旅游框架,打造旅游精品线。积极开展莲花山森林公园、小孤山、磨墩水库、托山水库、淮军庄园圩堡群等旅游资源的勘察和规划工作,挖掘、整理和开发我县丰富的人文资源,扩大旅游项目人文内涵,增强旅游业发展后劲。

大力发展服务业。结合小城镇建设,围绕我县主导产业和主导产品,进一步完善高刘白鹅、小庙禽业、丰乐羽绒等农村集贸市场和专业市场建设,扩大经营规模;引导王拐岗土菜一条街提高建设档次与服务水平,加快发展步伐。统筹社区建设与社区服务业发展,鼓励支持各类人员创办社区服务实体,发展文化娱乐、医疗保健、教育培训等服务业。加大商贸流通等传统服务业改造提升力度,依托近城优势,着力发展包卖、连锁、专卖、配送等新型流通业,大力开拓农村消费市场。积极发展分销、代理、物流、融资、信息、中介等生产服务业。促进供电、通讯、邮政等行业继续保持良好的发展态势。规范、搞活房地产市场,保持房地产业的持续健康发展。

(四)加大招商引资力度,努力扩大对外开放。坚持以工业园区、旅游开发区、农业示范园区为平台,充分发挥我县的政策、区位优势,进一步加大招商引资力度,力求在载体建设质量更高、比较优势发挥更好、投资环境更优等方面实施新突破,不断增强对资本、人才和项目的汇聚力。

加强招商载体建设。重点抓好桃花工业园建设,加快新区基础设施建设进程,扩大规模,提高档次,增强投资环境的竞争力。对入园项目,继续执行县里已制定的优惠政策,按照国家级园区标准,努力提高项目容积率和投入产出率。加大园区闲置土地清理力度,挖掘存量,扩大增量,整合土地资源,拓展招商空间。进一步抓好紫蓬山旅游开发区、上派镇、三河镇、南岗镇、桃花镇、小庙镇、烟墩乡和董岗乡等特色产业聚集区的培植壮大,构筑招商引资平台,形成城乡互动的招商格局。

加强软环境综合整治。认真抓好行政服务大厅、外商投诉中心的规范运作,公开、透明、高效地办理各种行政审批事项,加大“三乱”整治力度,减少和规范对企业的检查活动,最大限度地减轻企业负担。严厉查处扰乱发展环境的违法违纪行为,继续实行引进项目前期工作代办制、重大项目全程服务制,全面营造“为投资者着想,助投资者盈利,让投资者满意”的良好环境。

着力提高招商引资质量。继续实行领导干部招商引资责任制、重奖招商引资有功人员制度,坚持多业并举、经济与社会领域并举、城乡并举、内外资并举,充分发挥企业家的主体作用、领导干部的引导作用、专业队伍的骨干作用、全民招商的整体作用和现有客商的吸聚作用。园区及近城乡镇招商,重点放在科技含量高、产业关联度大、对县域经济起支撑带动作用的大项目上;边远乡镇招商,重点放在为大项目和主导产业配套加工上。切实抓好项目跟进,做到重引进、更重服务,重开工、更重推进,提高项目的资金到位率、开工率和投产达产率,尽快形成新的经济增长点。进一步加大跑市、跑省、跑部力度,积极向上争取项目和资金。

(五)加快体制机制创新,大力发展民营经济。大力实施“县域经济民营化”战略,继续推进国有集体企业改制,加快民营化进程。对所有未完成改制的国有企业,分系统逐户制定具体措施,排出时间表,一企一策,整体推进,9月底前完成纳入市考核的5家国有企业改制任务,其余12家国有企业,尽快完成。对32家县属集体企业,积极、稳妥、合理、依法、按规推进改制,年底前完成改制任务。结合企业改制,坚持“不求所有,但求所在”的原则,培育和弘扬创业精神,激发和增强民众敢闯敢试的创业热情,形成良好的创业环境。放宽准入领域,支持个体私营经济以多种形式,参与国有、集体企业改造、改组和改制;支持个体私营经济进入法律允许的基础设施、公用事业及其他行业和领域;支持民间资本与政府资本合作发展;支持发展规模型、科技型、外向型、效益型民营企业;支持本地能人回乡创业。全面落实个体私营企业在税收、用地和对外贸易等方面的政策待遇,进一步规范运作中小企业信用担保中心,重点帮助高成长型中小民营企业解决融资难问题。教育、引导个体私营业主强化科学管理、守法经营、依法纳税和参保意识,推动民营经济快速健康发展。

(六)加快小城镇和基础设施建设,推进城乡面貌新改观。坚持规划大手笔、发展新思路、建设高质量、管理高水平,统筹抓好城乡建设。

抓好城镇规划体系建设,提高建设品位。重点抓好上派、丰乐、官亭、高刘等建制镇总体规划和桃花镇建设发展规划修编工作,进一步完善上派镇分区规划、近期建设规划、控制性详规和修建性详规,加快编制供水、排水、环卫和道路系统专项规划,形成完整的城镇规划体系。注重扩大专家和群众在规划确立、执行中的参与度,提高全民规划意识。进一步强化规划的龙头作用,坚持先规划,后建设,严禁违规建设;坚持集中连片,严禁零星开发。切实加强城镇规划管理和执法力度,严肃查处违法违规建设行为。

抓好重点基础设施建设,改善城乡面貌。县城建设,按照“拉大框架,完善功能,力求美观”的思路,规划实施一批住宅小区和安置小区;启动古埂公园建设;实施派河综合治理,将派河逐步打造成绿树成荫、鸟语花香、生态休闲景观区;规划设计派河三桥,适时建设;实现与合肥市自来水供水管道联网;抓好人民西路、站前路建设和合安路6.3公里段二期改造工程;实施1—2个“城中村”改造项目;新建一个停车场;着力抓好合安路收费站至大桥段美化、亮化。三河镇重点实施好“12246”工程。引导各建制镇,以规划为指导,加大投入,着力在拓宽改造街道、新建扩建市场方面做出新成绩,切实改善小城镇面貌。继续抓好村域村庄规划,加快小康住宅示范村和中心村建设,推进农村城镇化进程。加快县乡公路建设,开工建设严店—刘河、半个店—南分路、南分路—聚星、大蜀山—聚星和官亭—山南5条道路,继续抓好四丰路、官高路、农山路、南金路、紫蓬山环山路等道路续建工程,着力改造好紫蓬山进山道路;积极创造条件,适时启动城关地区汽车客运站等交通设施建设;新建村级砂石路98公里,全面实现“村村通砂石路”目标。积极为合六高速肥西段建设搞好协调服务,确保良好的施工环境。水利工程重点实施丰乐河圩堤护砌和平台加固、大小蜀山分干渠配套、7座小水库除险加固、10座小(二)型水库兴建、三河排涝站建设、20公里渠道硬化和江淮分水岭塘、坝、井工程等重点工程。林业重点抓好成片造林8000亩、农田林网13000亩、绿色长廊绿化60公里。继续抓好土地复垦整理,规范程序,严格监督,确保耕地占补平衡。

抓好城镇经营,拓宽融资渠道。把经营城镇的理念贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程。对土地一级市场实行高度垄断,统一规划、征用、开发、供应和管理。经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让,放开搞活土地二级市场。对所有重点工程,一律实行公开招标,择优选用,提高投资效益和城镇建设品位。进一步完善对城镇绿化养护、街道卫生保洁、市政设施维护等管理服务项目的市场化改革,积极吸纳企业、民间资金和外资进入,参与城镇建设和经营。切实抓好城投公司的组建和运行,推动我县城镇建设、管理市场化进程。加强市容环卫执法管理队伍建设,落实门前“三包”责任制,建立城镇管理长效机制。实施城关地区居委会制度改革,切实加强社区建设,着力提高管理水平。

(七)加快科技创新体系建设,统筹抓好各项社会事业。以经济社会协调发展和人的全面发展为目标,重视抓好各项社会事业,不断提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。

着力抓好科技、教育、人才工作。利用近城优势,加强与合肥高校及科研机构的联系与合作,加快建立以企业为主体的技术创新体系。建立完善多元化的科技投入机制,集中力量扶持重点科技项目和科技型企业。抓好创建全国科技进步先进县工作,认真落实“星火”、“火炬”计划和各类科技项目,加快科技成果转化。按照“高标准、高水平”要求,继续巩固提高“两基”水平,加快高中阶段教育普及进程,进一步完善农村义务教育体制改革相关配套政策,落实乡镇在义务教育方面的权利、义务和责任,进一步改善农村中小学办学条件;结合二期危房改造,加大教育布局调整力度;加快县城教育基础设施建设,解决城关地区初级中学教育资源严重不足问题;大力发展职业技术教育,发展和规范民办教育;重视教师队伍建设,加强师德师风教育,强化校园管理,努力提高教育质量。进一步完善人才使用和激励政策,培养、引进、用好人才,形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的良性机制。

大力发展各项社会事业。健全公共卫生服务网络,加大卫生建设投入,优化城乡医疗资源配置,完成县疾控中心、传染病区及农村卫生院基础设施等国债项目建设。认真开展第二周期初级卫生保健,继续抓好农村新型合作医疗,提高农民医疗保健水平。加强生态保护,巩固“一控双达标”和“创模”成果,加大对三产服务业和建筑业烟尘、噪声整治力度,创造良好的生产、生活环境。加强公共文体设施建设,广泛开展全民健身运动和丰富多彩的文化活动。继续加大文化市场管理力度,启动争创全国文化先进县工作。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活,进一步做好广播电视工作,尽快完善村广播室建设。加快地方志续修。扎实开展计划生育“基层基础建设年”和创建计划生育优质服务县活动,稳定低生育水平,打好人口与计划生育工作翻身仗。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设,扎实做好优抚安置和双拥共建工作。继续抓好“四五”普法教育,推进全民法律素质的提高。积极支持群团组织依照法律和章程开展工作。关心和支持老年人、残疾人事业,做好妇女儿童工作。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。继续做好统计、物价、气象、档案和技术监督等工作。

深入开展群众性精神文明创建活动。进一步加强社会主义、爱国主义、集体主义教育,大力倡导和实践“艰苦创业、改革创新、争先创优”的时代精神;大力推进学习型社会建设,继续推进现代市民和现代农民教育工程;突出抓好以诚信为重点的公民道德建设,提高公民素质。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动,全面提高城乡文明程度。

(八)加强财政税收工作,推进农村金融改革。牢固树立“财政金融是现代经济血脉”的意识,健全公共财政体制,加快发展农村金融,充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要功能。

建立和完善增收激励机制,积极采取财政贴息等措施吸引带动社会投资,大力发展税源经济。坚持依法治税,加强征管,应收尽收,确保财政收入稳定增长。进一步加强政府非税收入管理,建立健全非税收入管理新机制。优化财政支出结构,从严控制一般性支出,重点向“三农”、公共卫生体系建设、科技、教育、扩大就业、完善社会保障体系、保障低收入群众基本生活等方面倾斜。改革涉农补助资金管理方式,避免多头管理,方便群众。继续推进和完善部门预算、国库集中支付和“乡财县管”财政管理体制改革,强化政府采购管理,进一步扩大政府采购范围,实现政府采购规模翻一番。进一步加大对乡镇财政支持力度,对部分债务大、税源匮乏的乡镇,调减税收基数,最大限度地缓解乡镇财政困难。加强对财政转移支付资金的管理,合理分配,妥善使用,尽最大努力保障基层组织正常运转。

加强银企合作,引导金融机构增加信贷投入,优化信贷结构。加大金融服务经济的力度,加强金融监管,创建金融安全区。抓住全省开展农村信用社改革试点的机遇,进一步深化信用社改革,完善法人治理结构,提高农村金融服务水平。

(九)牢记执政为民宗旨,重视解决民生问题。切实改善群众生活,关心群众疾苦,真心实意办实事,尽心竭力解难事,全力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标,确保完成市下达的城镇就业和下岗职工再就业任务。认真落实下岗失业人员再就业各项税费减免政策,积极开展各种形式的就业培训,支持下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合“4050”人员的就业岗位,推进就业援助制度化。抓好劳动力市场建设和管理工作,规范发展职业介绍等中介服务组织,做好高校毕业生、退伍士兵的就业指导和服务工作。

进一步健全社会保障体系。依法推进社会保险扩面征缴,确保养老金、失业金按时足额发放,提高企业退休人员社会化管理服务水平。继续做好城市居民最低生活保障工作,实现应保尽保。深化城镇职工基本医疗保险制度改革。加快实施扶贫开发工程,实现脱贫人口5000人。做好救灾救济工作,完善政府救助与社会援助相结合的救助体系,逐步解决特困群众的基本生活、医疗、子女入学等困难。设立政府助学基金,重点对本县常住户口、当年考入全日制普通高校、品学兼优的特困大学新生进行资助。

妥善解决关系群众利益的实际问题。从群众最关心、与群众关系最直接的问题入手,切实维护群众的正当利益。妥善做好失地农民和城镇拆迁补偿、安置工作,加快建立公平合理的保障制度。建立和完善法律援助体系,保障弱势群体的合法权益。把食品安全工作放在突出位置,探索建立食品安全监管新机制;切实加强安全生产基础工作,强化安全生产责任制和责任追究制,防止重特大事故发生,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

(十)加强社会管理,促进社会和谐稳定。坚持以人为本,正确处理改革发展稳定的关系,把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,努力实现经济社会和人的全面发展。

妥善化解社会矛盾。加强群众来信来访和人民调解工作,进一步完善信访工作责任制、领导干部信访接待日制度和跟踪落实制,从源头入手,从基层抓起,探索建立信访工作长效机制,加大矛盾纠纷排查调处力度,积极预防、妥善处置信访突出问题和群体性事件,把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。

加强基层民主建设。基础不牢,地动山摇。乡村干部是行政管理的基础;解决问题的源头,他们事务繁杂,责任重大,工作条件艰苦,待遇又普遍不高,必须加强对基层干部的管理,做到工作上多支持,政治上多关怀,生活上多关心,帮助解决其实际困难和后顾之忧,充分发挥其在基层基础工作中的作用。认真组织第六届村民委员会选举,完善村民居民自治。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开,拓宽反映社情民意的渠道。健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,维护人民群众当家作主权利,促进政治文明建设。

保持社会政治稳定。进一步完善打防控一体化社会治安长效管理机制,积极推进公安工作理念和工作机制创新,建立健全以公安指挥中心为龙头,以110应急队、防暴大队、治安大队、派出所为主体的预警和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严厉打击各种刑事和经济犯罪,坚决扫除社会丑恶现象,增强人民群众的安全感。

三、加强政府自身建设,进一步开创政府工作新局面

国家加强和改善宏观调控、促进中部地区崛起,合肥市西进南移、加快现代化大城市建设步伐,为我县实现更快更好发展带来了难得机遇,只要我们抓住机遇,继续坚持不懈地往上攀登,就能达到希望的顶点;稍一懈怠,就有可能滑坡。在这关键时候,更需要政府恪尽职守,兢兢业业,努力工作,努力建设一个执政为民、廉洁勤政、务实高效、依法行政的政府。

解放思想,保持奋发有为的精神状态。面对新形势、新任务,广大政府工作人员特别是领导干部,必须把解放思想摆在更加重要的位置,在加快发展上解放思想,在加快改革上解放思想,在加快开放上解放思想,在加快富民上解放思想。日新月异的新形势,容不得因循守旧;加快肥西的发展,绝不能亦步亦趋。我们必须以对肥西人民负责、对事业负责、对历史负责的使命感和责任感,发扬奋发向上的朝气,争创一流的志气,百折不挠的勇气,开拓创新的锐气,坚决克服小富即安、小胜即满、小成即止的意识,调动一切积极因素,把广大人民群众创业的闯劲、致富的热情、发展的愿望引导到富民强县的实践中来;褒奖对肥西作出贡献的创业人才,支持有利于发展的创业举措,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,形成加快发展、全民创业的强大合力,实现肥西经济和社会发展的新跨越。

依法行政,创建高效运作的管理体制。认真贯彻落实《行政许可法》等法律、法规,坚持依法行政,坚持“五个统筹”,牢固树立以人为本、执政为民的政府管理理念,促进政府运行机制和管理方式创新。推进政府职能转变,将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,把主要精力放在推进社会发展和富民强县上来。加强政府机关效能建设,不断提高机关工作质量和服务水平。深入推进行政审批制度改革,进一步规范县行政服务中心服务行为。坚持科学、民主决策,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,提高决策透明度和公众参与度。规范行政执法行为,完善行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法过错责任追究制,加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做好行政复议和应诉、政府法律援助等工作,切实维护行政相对人的合法权益。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受人民政协的民主监督,接受各界人士的社会监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,不断提高政府依法行政能力。

真抓实干,发扬求真务实的工作作风。政府工作人员必须进一步加强学习,增强驾驭经济全局的本领,把握工作的主动权。进一步树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,求肥西之真,务发展之实,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,不图虚名,不务虚功,不搞形式主义,说实话、出实招、办实事、求实效。认真谋划好后5年发展目标和思路,切实编制好“十一五”发展规划。进一步改进工作作风,深入基层、深入实际、深入群众,掌握新情况,解决新问题,为全县经济社会建设提供优质高效的发展环境。进一步提高工作效率,狠抓工作落实,大力精简会议,压缩文件,强化目标管理与政务督查,做到人人肩上有目标任务,各项工作有部署、有检查、有结果,抓一件落实一件,干一件成一件。

从严治政,树立清正廉洁的公仆形象。加强行政监察、审计监督和政风建设,切实纠正损害群众利益的不正之风。实行廉政目标责任制,健全制度、严明责任、严格管理,加大违法违纪案件的查处力度,建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。

各位代表,回顾过去,成绩辉煌,展望未来,前景灿烂,立足当前,机遇大于挑战,令我们信心倍增。面对全县人民的殷切期望,面对我县仍是农业大县的实际,加快发展,时不我待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想,与时俱进,开拓创新,勤奋工作,确保完成全县经济社会发展的各项任务目标,努力夺取我县改革开放和现代化建设新的更大的胜利!

 

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