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政 府 工 作 报 告(2006年3月7日 )

中国肥西门户网站发布日期:2009-05-25 09:44来源:肥西县人民政府 【字体:  

——2006年3月7日 在肥西县第十四届人民代表大会第四次会议上

县 长  陈晓波

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请连同《肥西县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请列席人员提出意见。

一、成就辉煌的2005年

过去的一年,在县委的正确领导下,全县上下紧紧围绕“全省创一流、全国争百强”奋斗目标,坚持“工业强县、农业富县、三产活县、开放兴县”的总体发展思路不动摇,以打造“五个肥西”和办好“12件大事”为主要抓手,励精图治,奋发图强,全面完成年初人代会确定的各项目标任务,为“十五”画上了圆满的句号。

——国民经济高速增长,发展步伐进一步加快。全年实现生产总值比上年增长32%。其中,一产增加值增长23%;二产增加值增长43%;三产增加值增长26%。工业经济快速增长。实现工业总产值增长18%,其中规模以上工业产值增长29.3%;工业增加值增长34%;工业经济效益进一步提高,综合指数达142%。桃花工业园核心支撑作用更加显著,规模以上工业总产值65.5亿元、增加值18亿元,入库税收4.38亿元。中国·合肥江淮汽车城建设顺利启动,与合肥高新区合作开发柏堰科技园付诸实施。农业农村经济稳步提高。实现农业总产值增长7%。农业六大特色产业加速推进,荣获“全省农业产业化示范县”称号;劳务经济进一步繁荣,年输出劳动力16万人,实现劳务收入11亿元;农民人均纯收入继续保持两位数增长,达到3209元。争创省级旅游强县工作获得全省先进,一批旅游景点相继建成,带动相关服务业快速发展。投资消费势头旺盛。完成全社会固定资产投资24亿元,增长92%;实现社会消费品零售总额增长19.4%;完成生猪定点屠宰超年度任务11.4%;烟草业实现利税5596万元。财政金融继续趋好。实现财政收入可比增长27.6%,位居全省第二,其中地方财政收入增长47%。金融运行质量有所提高,金融机构年末存款余额增长20.9%;贷款余额增长25%。

——基础建设投入加大,发展条件进一步改善。依托重点项目、重点工程,全面加快基础设施建设。城镇建设加速推进。顺利组建县城投公司,成功申请国家开发银行贷款1.5亿元,筹集土地出让金4.7亿元,争取国债项目资金3600万元,有力地保障了城建投入。县城 “路、桥、河、园、村”工程进展顺利,三河、紫蓬山旅游设施建设步伐加快,山南“小井庄纪念馆”和桃花、南岗、烟墩、小庙、官亭、紫蓬、花岗、高刘等乡镇的基础建设项目扎实推进,三河镇荣获“全国文明村镇”,合肥新机场选址落户高刘镇。狠抓建设环境整治,拆除违法建设20万平方米,有效遏制了违法占地和违规搭建势头。加大土地复垦整理力度,完成县级土地整理项目120个,申报国家级土地整理项目1个、市级9个。环保工作扎实有效,为合肥市“创模”顺利通过省级验收作出了应有贡献。以落实“门前三包”、开展“六项整治”为重点,狠抓县城文明创建,城镇面貌大幅提升,年终考评居三县第一。交通条件进一步改善。官高、严刘、半南、山界4条县乡公路全面完工,南金、王长2条道路基本完工,四丰、山农路工程过半,完成投资7086万元;“村村通水泥路”工程顺利启动,已完工15条,建成95公里;47座农村危桥得到及时维修,快捷通畅的县乡交通网基本形成。水利设施进一步加强。完成潜南干渠、大小蜀山和双河分干渠续建配套与节水改造工程,实施丰乐河护砌工程15.6公里,兴建小(二)型水库6座,除险加固小水库9座,硬化渠道26公里,全面完成牛角等电灌站技改、刘河撇洪沟工程和江淮分水岭综合治理年度任务。

——改革开放继续深入,发展后劲进一步增强。国有、集体企业改制取得新进展。外贸系统完成8家国有企业改制任务,经委系统基本完成国有企业改制扫尾工作,供销、商务、轻工等系统集体企业完成改制任务10家。县域经济民营化进程加快。出台了《关于加快个体私营等非公有制经济发展的决定》,召开了非公经济发展大会,成功组建融信担保公司,全面提升非公经济市场主体地位。全县个体工商户已达2.6万户,私营企业发展到2736家,从业人员达12万人。中国口杯用品协会成立大会在三河召开。商业流通体制改革和商务部“万村千乡”市场建设试点工程进展顺利,建成直营、连锁、加盟店76个,获省商务厅表彰奖励。农村综合改革稳步推进。新一轮农村综合配套改革全面启动,乡镇区划调整顺利完成;上派镇9个社区挂牌运行;财政涉农补助资金“一卡式”发放、“乡财县管”、国库集中支付、公共财政支出、综合治税等各项财政管理制度进一步完善。对外开放取得新突破。招商引资落后局面彻底扭转,新引进项目67个,到位资金16.53亿元,其中市外资金14.93亿元,省外资金6.77亿元,境外资金300万美元。对外交流合作进一步加强,83支招商小分队组建出征,驻杭州、广州办事处顺利设立,北京招商推介会成功举办,徽商大会“肥西乡友行”活动、第三届中国·合肥苗木花卉交易大会、中国环游紫蓬山国际公路自行车大赛取得圆满成功,全省县市长“加快县域经济发展研讨班”和江西、山东、浙江等一些地区的党政、商贸代表团相继来我县参观考察,有力地扩大了肥西的对外影响。

——社会事业全面进步,发展局面进一步和谐。科教兴县取得新成果。“全国科技进步先进县”争创成功。教育布局调整稳步推进,肥西四中迁建初步完成规划选址;教学质量进一步提高,肥西中学、肥西三中和农兴中学在2005年高考中再创佳绩,农兴中学顺利通过市级示范高中验收;办学条件进一步改善,完成中小学二期危房改造1.1万平方米;顺利通过省级教育督导考核验收。医疗卫生工作进一步加强。荣获“全省农村卫生示范县”称号;新型农村合作医疗改革取得新进展,参保农民达84.74%;县疾控中心、县传染病区主体工程顺利完工,县中医院创“二甲”圆满成功,乡镇卫生院服务能力进一步提高。食品药品和安全生产监管力度进一步加大。人民群众基本可以吃上放心食品,喝上干净水,呼吸上新鲜空气;安全生产专项整治深入开展,安全事故明显减少。文化市场更加繁荣。群众性文化体育活动日益丰富,荣获“全省文化先进县”称号。人口与计划生育工作力度加大。深入开展“千名干部进村入户话计生”活动,积极落实计划生育奖励扶助政策,全面改造乡所、村室,计生工作质量、效果指标同步提高,实现晋类进位目标。社会保障水平进一步提高。就业再就业工作取得新成效,新增就业岗位2530个;城镇职工养老、失业保险金100%实现社会化发放,城镇低保应保尽保,企业退休人员社会化管理服务工作正式启动;农村五保和困难群体救助资金全面纳入“一卡式”发放。精神文明和民主法制建设取得丰硕成果。广泛开展“平安肥西”创建活动,成为全省第一批科技强警示范县,表彰了全县首届“十佳政法干警”和第三届精神文明“十佳人物”,首次获得“全省双拥模范县”称号,顺利通过市“四五”普法验收。武装、外事侨务、民族宗教、气象、农机、统计、档案、保密、地方志、防震减灾、民间组织管理、妇女儿童、未成年人保护、老龄、残疾人等各项工作同样取得明显进步。

过去的一年,也是实施“十五”计划的最后一年。五年来,我们牢固树立科学发展观,积极抢抓发展机遇,妥善应对各种挑战,经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。这五年,是我县经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年,全县生产总值连跨五个10亿元台阶,年均增长28%;财政收入将近翻了两番,年均增长30.1%。这五年,是结构调整成效突出、经济素质明显提升的五年,三次产业结构由45∶26∶29调整为23∶43∶34,非公经济比重由39%提高到58.5%,城镇化水平由18%提高到23.8%。这五年,是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年,河库塘坝整治、城乡基础设施、县城建设和特色产业基地建设取得较大突破,一批事关全局的重大工程和项目相继建成,累计完成固定资产投资58.6亿元,比“九五”时期增长162%。这五年,是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年,国有、集体企业改制进入扫尾阶段,农村税费改革取得明显成效,财税、金融、投资、行政管理等各项改革取得积极进展;对外开放不断扩大,累计利用县外资金50多亿元,完成进出口总额2亿美元,经济外向度明显提高。这五年,是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年,科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业投入明显加大,社会保障能力不断增强,城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长22%和10.5%,人民生活水平显著提高。这五年,是民主法制逐步健全、发展环境不断优化的五年,累计办理县人大代表议案12件、建议238件,政协委员提案319件,圆满完成“四五”普法任务,政务、村务、企务公开迈上新台阶,社会治安状况明显改善。这些成就,标志着我县在全面建成小康社会的道路上,已经迈出了坚实的一步。

各位代表,告别“十五”,我们由衷地感到:五年的发展成就,是在各种困难与矛盾较多的情况下取得的,实属来之不易;五年的发展成就,得益于历届班子打下的良好基础,归功于全县人民的无私奉献,凝聚着方方面面的热心支持。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线和各个岗位上的全县人民,向所有关心、关注、参与肥西发展的各界朋友,向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

奋斗的历程让人难忘,发展的势头令人鼓舞。在充分肯定“十五”发展成就的同时,我们也清醒地看到当前存在的突出问题与深层次矛盾:全县上下敢想敢干、敢冒风险、敢担责任的意识还不够强烈,招商引资、启动民资、促使各类生产要素充分汇集的创业环境还不够宽松;经济发展的结构性矛盾依然突出,乡镇工业化、城镇化、民营化水平较低,税源不足,乡村财力弱、负债重、收支矛盾突出等问题还没有得到有效解决;就业再就业形势依然不容乐观,少数城乡居民生活仍比较困难,社会安全隐患和不稳定因素还有不少;政府职能转变和行政效能建设有待进一步加强,极少数工作人员甚至违规违纪。对于这些问题,我们将切实予以高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。

二、 跨越式发展的“十一五”

未来五年,是我们跨入“20年战略机遇期”的第二个五年,也是我县实现“全省创一流、全国争百强”奋斗目标最为关键的五年。综合各方面情况分析,“十一五”期间,我们总体上仍将处于挑战与机遇并存、机遇大于挑战的有利态势。从宏观政策走向看,中央继续实施稳健的财政货币政策,加强和改善宏观调控,控制投资规模,虽然会给我们这样一个投资严重不足的地区带来一定影响,但随着国家中部崛起战略的快速推进,随着省委、省政府突出合肥中心城市发展定位的进一步明晰,随着合肥现代化大城市建设西进南移和县域突破战略的加速实施,必将为我们在政策、资金和项目布局上带来更多机遇,也必将为我县经济快速发展带来更强的辐射。从市场变化情况看,目前一些行业产能加速释放,钢材、水泥等重要投资品出现全国性过剩问题,人民币升值滞后效应逐步显现,国际贸易争端仍有加剧趋势,国内外市场竞争将更加激烈。但是,我县目前产能过剩行业几乎没有,出口企业也非常有限,上述因素对我县负面影响较小,相反还会为我们承接国际和沿海发达地区产业资本转移,促使我们在竞争中加快经济结构调整,促进增长方式转变,提供难得的有利条件。从我们自身的发展看,尽管我县目前经济发展很不平衡,经济实力比较薄弱,特别是与全国百强县的差距仍然很大,在省内十强县中也没有占据绝对领先地位,但同时要看到,经过多年的发展与积累,我们已经具备了跨越式发展的潜力与基础,尤其是全县上下人心思进、奋力“创争”的意识和氛围日趋浓厚,更将为我县加速推进跨越式发展提供强大的精神动力。只要我们咬定目标,坚定信心,善抓机遇,勇于创新,“创争”目标一定能够实现。

根据县委十届七次全委会精神,我县“十一五”期间经济社会发展的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻省委、省政府“抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起”和市委、市政府“奋力崛起,勇当先锋”的总体要求,以“全省创一流、全国争百强”为总的奋斗目标,更加突出“工业强县”战略,强力推动对外开放战略,加速推进城镇带动战略,大力实施创新发展战略,继续坚持加快发展与深化改革相结合,整体推进与重点突破相结合,行政推动与市场运作相结合,发挥内力与借助外力相结合,全面加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化和县域经济民营化进程,努力实现经济社会跨越式发展。

 “十一五”经济社会发展的主要预期目标建议为:到2010年,地区生产总值达240亿元,年递增28%,力争260亿元;工业增加值达135亿元,年递增40%;财政收入突破20亿元,年递增22%;社会消费品零售总额年递增18%;累计完成固定资产投资350亿元以上,其中工业投入180亿元;累计利用市外资金确保150亿元,力争200亿元;农民人均纯收入突破6000元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口出生率控制在12‰以内;城镇化率达到40%

围绕上述目标和思路,在“十一五”规划实施中,我们将重点坚持六条原则:

第一,坚持把“工业强县”作为推动跨越式发展的优先战略。牢固树立“无工不立、无工不快、无工不富、无工不强”的发展理念,大力实施园区带动、科技支撑、区域联动和产业互动战略,突出抓好“两园”和沿路乡镇工业集中区建设,完善基础设施,提升承载能力,优化产业结构,发展循环经济,着力在加快工业发展上求得新突破,实现新跨越,以工业化推动农业产业化和农村城镇化。

第二,坚持把建设社会主义新农村作为推动跨越式发展的重要抓手。按照中央五句话总要求,坚持“注重实效,不搞形式主义;量力而行,不盲目攀比;民主协商,不强迫命令;突出特色,不强求一律;引导扶持,不包办代替”的工作原则,合理布局,科学规划,分步实施,积极稳妥地推进社会主义新农村建设,尽快形成城乡协调发展的良好局面。

第三,坚持把扩大对外开放作为推动跨越式发展的重要途径。牢固树立“你发财、我发展,你创业、我就业”的招商理念,突出“东向”战略,加快推进由优惠政策招商向优化环境招商转变,由全面招商向专业招商转变,由招引项目向招引产业转变,由责任招商向激励招商转变,由国内招商向内外齐抓转变,大力发展开放型经济,全力争取在更大范围、更高层次上利用“两个市场、两种资源”,拓宽发展空间,加快发展速度,提高发展质量。

第四,坚持把改革创新作为推动跨越式发展的内在动力。重点围绕影响我县经济社会发展的体制弊端和机制障碍,以市场为取向,坚持不懈地推进各项改革,拓宽改革领域,加大改革力度,使一切有利于加快发展的思想活力得到充分释放,努力从根本上解决制约发展的深层次矛盾,为跨越式发展注入持久动力。

第五,坚持把优化环境作为推动跨越式发展的重要保证。牢固树立“发展为上,投资为本,环境比投资更重要”的思想理念,坚持软硬环境一齐抓,更加注重软环境,积极采取“紧盯、严管、重罚”的办法,推进机关“效能革命”,掀起环境“问责风暴”,全力把肥西打造成为行政审批环节最少、办事效率最高、投资成本最低、投资者最满意的兴业宝地,全面优化大环境,推动大招商,促进大发展。

第六,坚持把勤政为民作为推动跨越式发展的根本追求。进一步强化宗旨意识、公仆意识,加强“两风、两情”建设,坚持“以人为本”、“富民为先”,切实把事关群众切身利益的热点、难点问题,妥善处理好、解决好,努力让广大人民群众共享发展成果。

三、2006年重点工作

今年是“十一五”开局之年,做好今年各项工作,对于推动“十一五”规划顺利实施、促进“创争”目标尽快实现至关重要。今年政府工作总体要求是:紧扣合肥市推进“大发展、大建设、大环境”主题,围绕县委“五个突出”、“十件大事”的部署和要求,以“创一流、争百强”为主线,以“招商·环境·效能年”活动为主要抓手,全力把工业做强、农业做优、三产做大、城镇做靓、民营做多、机制做活,推动全县经济跨越式发展,努力构建和谐社会。今年经济发展的主要预期目标建议为:地区生产总值91亿元,增长30%;工业总产值120亿元,增长33%;工业增加值34亿元,增长36%;财政收入7.99亿元,增长10%;社会消费品零售总额增长16%;城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长11%和10%;实际利用市外资金24亿元,力争28亿元,境外资金1500万美元;完成固定资产投资35亿元。为实现上述目标,我们将重点抓好九个方面工作:

(一)突出“工业强县”战略,加快壮大工业经济板块。围绕全市“加快工业发展年”活动要求,大力实施“2863”工程,即抓好2个园区和8个乡镇工业集中区建设,扶持60个重点项目,新增30个规模以上企业。通过园区建设和项目带动,着力强化工业支撑,加速推进工业经济跨越式发展。

加快推进工业平台建设。重点抓好桃花工业园新区和柏堰科技园建设,完善基础配套设施,做大做强工业园区板块;尽快制定乡镇工业集中区发展纲要,积极启动上派、三河、长安、花岗、小庙、山南、高刘、官亭等8个工业集中区规划建设,进一步加大政策扶持力度,千方百计筹集调度资金,集中力量,优先抓好5个工业集中区基础设施建设,促其尽快发挥工业集聚效应,努力形成以园区为龙头,乡镇工业集中区为支撑,梯度发展、互补共进的多级工业发展平台。

培育壮大优势产业体系。坚持扶优扶强,继续在土地资源、项目资金、政策服务和基础设施配套建设等方面实施倾斜,重点依托江汽、安利等骨干企业及其它新建续建项目,优化产业布局,制定相关政策措施,建立强有力的组织保障体系,着力培育汽车及机械制造、化工塑胶、生物制药、电工电器、信息科技、农产品加工等六大工业主导产业,推动企业集群、产业集聚,促进工业经济加速发展。

坚持走新型工业化道路。坚定不移地贯彻落实可持续发展战略,大力发展环保型、资源节约型工业,坚决杜绝高能耗、高污染、低就业、低效益项目上马,广泛推广清洁生产模式,加快农产品加工、农作物秸秆综合利用等项目建设,推动循环经济发展,促进经济增长方式转变。

(二)强化农业基础地位,稳步推进新农村建设。继续把“三农”工作摆上重要位置,紧紧围绕建设新农村和发展现代农业两大基本任务,全力推动农业、农村经济加速发展。

积极推进新农村建设。牢固确立“项目带动是关键,群众参与是根本,试点示范是先导”的工作理念,按照“因地制宜、分类指导,量力而行、循序渐进”的原则,实行分区划类,分别制定出不同的建设标准与扶持政策,全面完成新农村建设总体规划和村庄布局规划编制工作,采取坚决措施,尽快杜绝违反规划新建、改建民房。以道路硬化、庭院美化、村庄绿化和改水、改厕、改灶、改圈等“三化四改”为重点,积极运用行政推动、政策调动、示范带动等多种有效手段,突出抓好“一镇十村”示范工程(即紫蓬镇城镇建设和上派、三河、桃花、小庙等9个乡镇的10个示范村居建设),以点带面,逐步推开,引导农民向中心村加快集中。

加快发展现代农业。按照“区域调特、品种调优、效益调高、规模调大”的原则,进一步扩大特色农业生产规模,着力推进“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”,做大特色产业亮点;突出抓好中国·中部花木城等大型专业市场建设,加大龙头企业扶持力度,充分发挥各类行业协会、专业合作社作用;大力推进农业产业化经营;积极推行农业标准化生产,力争在无公害、绿色和品牌农产品生产上取得更大突破。继续加强农业基础设施建设,重点完成丰乐河护砌和水库除险加固任务。大力推广新型适用农业机械,提高农业劳动生产率。

努力培育新型农民。劳动和社会保障等相关部门要进一步采取得力措施,继续把发展劳务经济作为促进农民增收的重要途径,依托“阳光工程”和职业教育培训机构,大力实施劳动力转移就业技能培训、信息服务和维权保障,关爱好“留守老人”和“留守孩子”,加快引导农民向二、三产业转移。以创建“科技示范户”、“星级文明户”、“农村信用户”和“和谐家庭”为主要内容,着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民增收致富本领。

(三)加快旅游业发展步伐,推动服务业全面升级。坚持把服务业作为大产业来抓,加速推动服务业集聚发展。

突出发展旅游业。按照“建成长三角生态休闲旅游胜地”的发展定位,进一步深化创建全省旅游强县工作。坚持高起点规划、高标准建设,进一步完善紫蓬山、三河、刘老圩、小井庄、“三岗”花木基地等旅游景区建设,打通刘老圩至紫蓬山旅游通道,加快推进全县旅游景区“串珠成链”。大力发展特色旅游产品生产营销、旅游餐饮住宿、娱乐服务、“农家乐”和乡村健身等相关产业,发展乡村旅游,壮大休闲经济。突出“风韵肥西”主题,打造旅游文化品牌。推进旅游市场化运作,积极创办旅游中介机构,加大旅游产品宣传、推介和促销力度,加强旅游区域联合,全面提升旅游业。

加快发展商贸物流业。继续加强和完善县乡集贸市场、商业街区等商贸载体建设;着力抓好“万村千乡”试点工程,积极培育和发展现代流通业态,加快连锁超市、便利店、放心店向乡村延伸,全面繁荣城乡市场。

积极发展新型服务业。进一步加强和规范房地产市场监管,积极稳妥地推进房地产开发,突出抓好中心镇开发建设,着力改善居民居住条件。积极适应经济社会发展要求,以通信、网络、传媒等信息业和会计、审计、资产评估、咨询、法律等中介服务业为牵动,大力发展知识型服务业,提升服务业发展品位。

(四)紧抓招商第一要事,全力扩大投资总量。准确把握对外开放新形势,进一步转变招商思路,改进招商方式,拓宽招商渠道,扩大招商成果,全面增强经济发展后劲。

把招商引资作为扩大投资的主要渠道。深入开展“招商· 环境·效能年”活动,突出领导招商、小分队招商和以商招商。进一步强化单位主要负责人招商引资第一责任人的责任,坚持乡镇、园区和县直单位每月赴重点地区开展招商活动。深度开发长三角、珠三角重点目标市场,大力开拓环渤海经济圈,着力拓展港澳台、日韩等境外招商市场,重奖招商引荐人、代理人,力争在招大引外上取得更大突破。

把招商小分队作为招商引资的主要抓手。实行招商小分队分兵把守、驻点招商,落实招商小分队定时间、定任务、定责任、定经费、定奖惩“五定”工作机制,建立和完善招商队员定期汇报、述职制度,着力解决到哪招、怎么招、招什么的问题,形成“群雄逐鹿,百舸争流”争贡献、比招商的局面。

把项目作为扩大投资的主要载体。紧抓工业发展、新农村建设等政策机遇,把握区域经济走势和市场需求,“异想天开”做项目,千方百计争项目,踏破铁鞋找项目,千辛万苦引项目,力争使更多的重点项目挤进国家和省、市规划盘子,确保在项目进入省“861”、市“1346”行动计划及国债项目计划上实现新突破。加快县内重点项目实施进度,形成“编报、洽谈、引进、开工、建成”项目持续增加的强劲发展态势。

(五)强化科技应用支撑,提升产业竞争能力。坚持把科技作为实现“创争”目标的重要支撑,紧紧围绕全县经济社会发展要求,以科技促创新,以创新促“创争”,推进科技、经济紧密结合,提高科技应用转化能力。

进一步强化科技应用。以各类科普阵地为依托,建立健全科技信息网络,积极利用各种有效形式,大力实施科技知识“五进”工程(进农村、进企业、进社区、进机关、进学校),提高全民科技素质,努力形成讲科学、学科学、用科学、重科学的社会氛围。

继续加大科技投入。进一步完善并落实科技扶持政策,鼓励各类科技企业、协会、大户增加科技投入,加快建立起政府投入为引导,企业投入为主体,多元化、社会化、市场化的科技投融资体系。进一步整合科技资金,充分发挥资金的引导作用,大力支持工农业、医疗卫生和教育事业的科技进步,重点解决好农村信息网络“最后一公里”问题,提高资金利用效率。

着力提高科技转化能力。紧紧抓住合肥建设科技创新型试点城市的重要机遇,充分利用合肥科教资源优势,取长补短,扬长避短,进一步完善科技引进、转化、应用、示范、推广机制,鼓励科技人才领办创办科技实体,支持科研单位走产业化发展道路。继续围绕做大做强重点企业、重点产业,积极引导并支持规模以上企业建立研发中心,增强企业自主创新能力,大力推进各类科技示范园区、农科教示范基地、科技示范大户的建设与培育。进一步加强科技人才队伍建设,建立健全科技人才培养、引进、使用和流动机制,积极发挥农业科技特派员作用,强化科技工作考核奖惩,引导实用科技成果尽快转化为现实生产力,促进高新技术加快形成爆发式生产力。

(六)加快城乡基础建设,构筑实现“创争”目标的坚实平台。围绕合肥“141”城市发展新架构,尽快形成上派“卫星城”、三河“滨湖明珠”优先发展,各建制镇重点突破,乡集镇梯度推进,城乡统筹协调发展的城镇化新格局。

全面提升上派、三河建设品位。按照合肥卫星城市的发展定位,尽快完成县城总体规划修编工作,既要“贴城紧联”搞建设,更要“沿河滨湖”大发展,加速扩张县城规模,主动承接省会辐射;加快城区道路、古埂公园、派河景观带、派河三桥、竹木市场、天然气管道、自来水联网和城中村改造安置点等重点工程建设步伐,提升城市功能;积极启动县政务新区规划、建设;加强市政公用设施建设,加大文明创建力度,不断提升城市管理水平。按照建设合肥“滨湖明珠”和打造全国旅游强镇的发展定位,加快三河镇建设改造步伐,尽快形成水乡古镇特色与现代城市文明相依相融、协调发展的城镇新风貌。

加快扩大区域中心镇发展规模。以建制镇为重点,尽快完成城镇体系规划修编工作,强化经营城镇理念,合理配置要素资源,推动小庙、高刘、官亭、山南、花岗、紫蓬、严店等区域中心城镇建设,拉大框架,增强功能,提升品位,使其真正成为区域性政治、经济和文化中心。

着力推进城乡基础设施建设。交通、计划部门要积极争取,认真做好集装箱港口规划选址工作,力争早日建设,增强肥西乃至合肥的通江达海能力。积极筹划高刘航空物流园建设,促进我县北部地区快速崛起。加强县乡公路建设,完成农聚、南聚、官山、四丰等道路修建任务;大力实施“村村通水泥路”工程。积极启动206国道上派至桃花收费站路段两侧改造工程,改善肥西的“省城门户”形象。进一步完善城乡电网改造工程,加快城关“双回路”电源和紫蓬山110千伏变电所建设,增强电力保障能力。

(七)推动体制机制创新,不断增强发展活力。围绕影响发展的深层次矛盾和问题,加快推进各项改革,努力为经济社会发展提供机制活力和体制保证。

继续深化企业改革,增强市场主体活力。坚持“一企一策,分类指导”,加速推进企业改制工作,务求今年国有、集体企业改制全部结束。鼓励改制企业和民营企业通过兼并联合、嫁接合资等方式,相互参股控股,吸纳多元投资,优化股权结构,加快民营化进程。制定和完善促进全民创业的政策措施,鼓励下岗失业人员自强创业,农民离土创业,大中专毕业生自立创业,转业干部和城镇退役士兵自主创业,事业有成人员回乡创业,形成全民创业热潮。

积极探索农村综合改革有效途径,提高基层服务效率。全面完成农村综合配套改革试点任务,确保机构、人员精减到位,运转高效。抓好农村服务站、所管理体制改革,按照执法职能收归政府、经营职能走向市场、服务职能转向社会的原则,建立健全农村社会化服务新机制,着力解决农民“就医难、上学难、行路难、用电难、饮水难”等问题,切实做到“为民服务,替民解忧,帮民致富,让民满意。”

积极推进财税改革,强化资金管理。按照“划分税种、核定收支、收入上缴、支出下拨、超收全留、短收不补、一定三年”的原则,全面推行新一轮乡镇财政体制改革。继续强化综合治税,积极实施非税收入改革,完善部门预算、集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等各项制度,加强对财政资金、国债资金、开行贷款等资金使用管理的审计和监督。坚持厉行节约,反对铺张浪费,牢固树立过紧日子思想。着力抓好乡镇财政解困,从今年开始,对乡镇机关和财供事业单位,凡省以上出台的政策性开口工资,全部由县落实兑现。继续深化涉农补助资金发放方式改革,使所有面向农民的财政性补助资金全部纳入“一卡式”发放。继续完善村级财务“村有乡镇管”制度,积极探索化解村级债务的有效途径,推动乡镇、村财务尽快实现良性循环。

着力盘活要素资源,增强发展后劲。积极抢抓国家和省市投资政策机遇,继续加大跑市、跑省、跑部力度,努力争取更多的项目落户肥西。按照“非禁即准”的原则,全面放宽准入限制,降低准入门槛,激活民间资本,大力发展民本经济。进一步健全信用担保体系,加强银企、银政交流合作,努力为中小企业发展提供更多的融资服务。按照科学合理的原则,加紧编制新一轮土地利用总体规划,努力为工业园区、乡镇工业集中区和中心城镇建设调整好土地发展空间;充分盘活现有存量土地,积极争取农地转用指标,大力开展土地复垦整理和“迁村腾地”工作,用好用活农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策,保证经济社会发展用地需要;坚持节约集约用地,着力加强建设项目特别是入园项目用地投资强度和建筑容积率“双控”指标管理,加大对各种违规占地、用地行为的打击力度,强化土地一级市场管理,努力缓解建设用地趋紧矛盾。

(八)坚持统筹协调发展,认真解决事关民生的突出问题。

加快发展社会事业。进一步完善“以县为主、县乡共管”的农村义务教育管理体制,继续加大教育投入,优化教育布局,改善办学条件,逐步提高高中阶段教育普及率。进一步完善新型农村合作医疗制度,继续加强医疗卫生设施建设,深入开展农村卫生服务,建立健全慢性病防治体系,推进卫生事业全面发展。加大文化体育设施建设力度,积极为人民群众开展健康向上的文体活动创造条件,持之以恒地抓好文化市场整治工作,净化文化市场。广泛开展爱国卫生运动和群众性精神文明创建活动,提高市民思想道德素质和城乡文明程度。进一步完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,保持出生人口性别比平衡。加大环境保护力度,加强重点污染源监控治理和建设项目环境保护管理。继续做好地震、气象、文物、档案、地方志等工作。积极鼓励民间资本投资社会事业领域,促进社会事业更快更好发展。

  健全社会保障体系。继续加大社会保险扩面征缴力度,加快向民营企业和自由职业者拓展。认真落实就业再就业优惠政策,鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业,努力提高就业再就业保障水平。深入做好企业退休人员社会化管理服务工作,认真落实未参保集体企业退休人员最低生活保障待遇。积极探索解决被征地农民社会保障问题的有效途径,努力解除失地农民的后顾之忧。高度关注社会弱势群体,积极开展扶贫济困送温暖活动,关心老年人、残疾人、妇女儿童生活,切实维护他们的合法权益。

着力创建“平安肥西”。始终把人民群众生命财产安全置于高于一切的位置。严格落实安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制,全面加大交通、烟花爆竹、非煤矿山、危化品、建筑施工和人员密集场所等专项安全整治力度,防止重特大事故发生。加强重大疫情、重大灾情分析、监测、防控,完善公共突发事件预警和应急处置机制,落实应急保障措施,提高处置突发事件能力。继续开展烟草打假工作,强化食品药品和医疗机构安全监管,确保人民群众生命健康安全。认真贯彻新的《信访条例》,深入开展各种矛盾纠纷排查调处。依法加强侨务和宗教事务管理。积极开展对台工作。加强国防动员,深入开展“双拥”共建活动。实施“五五”普法教育,不断提高全民法律素质,全面推进依法治县。加强社会治安综合治理,坚持“打防结合、预防为主”的方针,完善治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,创建“平安肥西”。

(九)加强政府自身建设,努力提高施政水平。肥西正处于推进跨越式发展、努力实现“创争”目标的关键时期,人民政府肩负重大责任。政府全体工作人员,必须全面贯彻省委、省政府“两风”、“两情”建设和全市“机关效能年”活动的总体要求,努力建设高效、务实、诚信、法治的政府。

在管理创新上有新作为。对所有审批事项、收费项目彻底排查、逐项清理,把该减的减到位、能放的放到底,推进政务公开,完善行政服务中心功能,坚决杜绝审批事项明进暗不进、两头受理现象,限时办结,提高效率。

在提升决策水平上有新进展。强化决策责任,规范决策程序,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度,自觉接受人大、政协和人民群众监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。

在推进工作落实上有新成效。牢固树立政府工作“一盘棋”思想,坚决破除部门本位主义,大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调问题,着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等突出问题,确保令行禁止,政令畅通。

在转变工作作风上有新气象。采取得力措施,整治文山会海,规范检查评比,切实做到无关紧要的会一律不开,无实质性内容的文件一律不发,部门自办的信息简报一律停办,未经县委县政府批准的各类检查评比一律叫停。机关干部要多到基层和群众中调查研究,多到一线和现场解决问题,真正做到对群众有感情、对工作有激情,让群众到机关办事顺心,让投资者来肥西创业舒心。

在完善监督机制上有新举措。坚决落实行政问责制和执法责任制,健全预防和惩治腐败体系,强化对权力运行的监督和制约,推进政风、行风明显改进。今年底,将组织社会各界、新闻媒体和省市对口部门,对县直部门效能建设开展集中评议,把评判、监督权交给群众和服务对象,促进各乡镇各部门真正把精力放在抓工作上,把效能体现在促发展上,不断提高政府施政水平。

天地之气,莫大于和。有子曰:“礼之用,和为贵;先王之道,斯为美”。人和至贵,人和兴家,人和强县。让我们在中共肥西县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风,开拓进取,奋力拼搏,为夺取“十一五”开门红,加快实现“创一流、争百强”目标而努力奋斗!

 

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