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肥西县人民政府关于印发肥西县政府投资建设项目工程变更管理规定的通知

发布时间: 2020-03-12 16:44 来源: 肥西县人民政府 编辑:AF000
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各乡镇人民政府,县政府有关单位:

    《肥西县政府投资建设项目工程变更管理规定》业经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2020312

 

 

 

 

 


肥西县政府投资建设项目工程变更管理规定

第一章  总则

第一条 为进一步规范政府投资建设项目变更行为,保证工程质量,合理控制工程成本,确保工程建设顺利实施,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市市级投资建设项目变更管理规定的通知》(合政办〔201864号)等法律法规和相关规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条 本规定所称政府投资建设项目是指全部或部分使用财政资金以及用财政资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金的建设项目。主要包括:路桥和水环境建设项目、民生工程、安居工程、文教体卫公益性建设项目以及交通、水利、园林绿化和环境改善项目等。

第三条 本规定所称项目建设单位是指负责组织项目建设的乡镇(园区)、县住建局、县重点工程建设管理中心、县交通局、县水务局、县教体局等单位。

本规定所称牵头审查单位是指负责牵头组织变更审查的县大建设指挥部办公室。

县发改委、县住建局、县财政局、县审计局、县公共资源交易中心、县城乡公司等单位按照工程性质和各自职能,参加变更审查。

第四条 全部市级投资且由县政府负责实施的建设项目,工程项目变更管理由县牵头审查单位负责,因变更产生的合同价款变化,依据合政办〔201864号文件规定办理。

各建设单位、乡镇(园区)应加强制度建设,严格履行工作职责,确保工程变更管理规范有序。

第五条 政府投资建设项目应当严格按照经审查批准的设计文件组织实施。未经批准,任何单位不得擅自增加工程建设规模、提高技术标准或改变设计方案。

第六条 工程变更应以确保工程质量、安全、环保、节省建设资金、节约资源和推动技术进步为目标,符合国家工程建设强制性标准条文及相关技术规范的规定,满足使用功能和环境保护的要求。

第二章 变更内容

第七条 本规定所称工程变更是指项目自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件在实施阶段所发生的工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构型式等进行的调整和修改。

第八条 有下列情形之一的,可以提出变更申请:

(一)设计文件中漏、缺设计内容的;

(二)因勘察资料不详尽或其他原因导致的设计不准确,存在质量和安全隐患的;

(三)原勘察设计成果与自然条件(含地质、水文、地形等)不符的;

(四)在不降低工程质量和使用功能的前提下,能有效减少工程数量、降低施工难度、减少工程成本,加快施工进度而进行设计优化的;

(五)有利于确保工程质量、安全环保和节省占地,避免水土流失,改善施工条件而进行调整或修改设计的;

(六)涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等原因,需要对原设计进行修改和完善的;

(七)受地理条件限制等客观原因影响,需要对原项目建设内容、建设规模、建设标准等进行调整或取消的;

(八)因国家法律、法规和各类技术标准修改,需要对原项目建设内容、建设规模、建设标准等进行调整的;

(九)根据市、县政府或政府相关主管部门要求,或因相关规划、区域规划的调整,需要对项目建设内容、建设规模、建设标准和施工工期进行调整的;

(十)对工程施工过程中存在重大安全隐患或可能发生重大安全事故,需进行紧急抢险救灾而采取的工程措施的。

第三章 变更申报、会审和审批

第九条 工程勘察、设计、施工及监理单位均可向项目建设单位提出工程变更建议,项目建设单位也可以直接提出工程变更建议。变更建议应当以书面形式提出,并注明变更理由。

项目建设单位应组织勘察设计单位完成变更的施工图设计,并会同施工及监理单位对工程变更的方案、内容、造价等进行审查。经审查同意后,向县政府提出会审申请。

第十条 项目建设单位提出工程变更会审申请时应提供以下资料:

(一)工程变更会审申请函件和工程变更情况总体说明。总体说明须包含项目基本情况、变更原因、责任分析以及依据合同约定对责任单位的处理意见等;

(二)工程变更申报表。申报表须经建设、监理、设计、施工等单位签字盖章;

(三)工程变更部位的工程地质勘察资料;

(四)工程变更部位的原施工图纸和变更后的设计方案、图纸;

(五)工程变更方案论证报告。其中,单项变更造价净增加在10万元以上(含10万元)的,项目建设单位应组织专家对变更方案的必要性和经济性进行比选论证,并形成论证报告。

(六)经监理单位和项目建设单位审核同意的工程变更造价清单和预算书;

(七)实验资料和测量资料;

(八)工程变更现场影像图片资料;

(九)其他必要的补充资料。

第十一条 工程变更会审由牵头审查单位会同参加审查单位共同进行。

牵头审查单位应当形成工程变更会审纪要,并报县纪委监委存档备案。牵头审查单位在出具的变更会审纪要中,必须明确变更原因、变更估算价款、变更责任单位及相关处理意见。

第十二条 根据项目建设实际需要,工程变更会审原则上采用例会制、AB岗参会制和缺席默认制。

第十三条 工程变更会审主要内容是审查工程变更是否成立,以及工程变更的必要性、科学性和现场情况的真实性等,不得代替监理单位、建设单位和审计部门对工程变更的具体量和价进行审查,工程变更最终的量和价,以审计结果为准。定价原则按照项目合同约定、招标文件及政府相关规定执行。

第十四条 工程施工招标时,列入清单内的暂定量和暂定价的总额各自不得超过控制价的5%,且明确使用范围和内容,其中,单项暂定量的累计调整增量不得超过该项暂定量的20%

暂定量和暂定价在额度范围内的使用不再履行变更会审审批程序,项目监理单位和建设单位应严格做好现场计量工作,并保留相关资料备查。

对县政府明确同意的变更,不再履行变更会审审批程序,由牵头审查单位形成会议纪要,审计部门按项目建设单位提供的依据进行审计。

第十五条 会审和报批按下列程序进行:

(一)牵头审查单位在例会前受理报审资料,对资料不全的应当场指出,项目建设单位负责补充齐全;

(二)牵头审查单位会同参加会审单位对工程变更的必要性和科学性进行会审,需要进行现场确认的,会审单位应当对现场进行踏勘。项目建设单位应组织设计、监理、施工等单位根据会审单位要求,积极配合做好会审和踏勘工作;

(三)参加会审单位应当逐条回复明确的审查意见,并在会审会后3个工作日内反馈牵头会审单位,审查意见由会审成员代表单位签字确认。会审单位半数(该数值位于两个正整数之间的,取下限正整数)以上(含)不同意的,牵头审查单位不得作出同意变更确认;

(四)对于经会审单位现场确认和会审拟通过的工程变更项目,但仍需项目建设单位重新复核或另行补充资料的,项目建设单位应在会审会后3个工作日内予以完善。变更资料齐全后,牵头审查单位在5个工作日内印发变更会审纪要;

(五)为不影响工程进度,原则上对于工程单项变更造价少于20万且累计低于该合同总价5%的,在变更会审纪要下发后,项目建设单位可组织实施;对于单项变更造价超过20万(含)或累计超过合同总价5%(含)的,经县政府批准后方可实施;

(六)对设有暂列金额(预留金)的项目最终结算报审价超过合同价,或者未设暂列金额(预留金)、最终结算报审价超过合同总价5%(含)的项目,项目建设单位负责统一汇总相关子项变更会审资料(含第十四、十六条所述子项),并对项目变更整体情况进行分析,根据合同约定对相关单位提出违约处理意见后,将项目变更整体情况和处理意见报县政府审批。

第十六条 下述情况不需要履行会审程序,结算时据实扣除:

(一)因征地、拆迁等原因导致项目部分工程无法实施而进行甩项处理的,原则上不得作为变更上报会审。项目建设单位依据辖区政府出具的征地拆迁近期无法完成并建议甩项处理的函件,在确保道路交通设施功能齐全和交通安全的前提下,报县政府批准同意后,做甩项处理,结算时据实扣除,甩项部分由相应辖区负责出资建设。

(二)合同内工程内容因实际情况并经项目建设单位论证确属不需要实施的:

1.合同价0-1000万元以下(含1000万元),工程单项负变更金额(绝对值)小于10万元且负变更(绝对值)累计不超过工程总造价5%;

2.合同价1000-3000万元以下(含3000万元),工程单项负变更金额(绝对值)小于20万元且负变更(绝对值)累计不超过工程总造价5%

3.合同价3000-5000万元以下(含5000万元),工程单项负变更金额(绝对值)小于30万元且负变更(绝对值)累计不超过工程总造价5%

4.合同价5000万元以上,工程单项负变更金额(绝对值)小于50万元且负变更(绝对值)累计不超过工程总造价5%

(三)对设有暂列金额(预留金)的项目,单项变更金额(增加)小于10万元(含)且累计不超过暂列金额的,由项目建设单位进行审核,不再履行变更会审程序。

上述(二)(三)两项中单项变更金额(负变更以绝对值计)累计超过暂列金额(预留金)的,由项目建设单位负责统一汇总相关子项变更资料,分析各项变更情况后报牵头审查单位组织会审,牵头审查单位将会审结果报县政府审批。

第十七条 凡未按程序申请的变更原则上不予会审,但确属应急抢险范畴且非合同乙方应当自行承担费用的变更工程,可由建设单位先行组织开展应急抢险工作,同步办理涉及变更相关手续。

第四章  变更实施

第十八条 依法应当会审,但未经审查或未按规定程序进行变更的项目一律不予认可。已实施完成的建设内容不再予以变更会审(应急抢险项目除外)。会审通过的项目,原则上不予再次变更;会审未通过的项目,不得提出复议或以其他理由再次提出。严禁将变更内容进行拆分申报。

第十九条 项目在实施过程中需进行规划调整的,由规划管理部门负责办理相关规划调整手续,并将批复等资料交项目建设单位。项目建设单位按照本规定履行变更报审程序。

第二十条 因征地拆迁范围发生调整或主体功能变化等原因造成工程变更的,由属地政府向原规划批准部门提出申请,原规划批准部门审核办理相关规划调整手续后,将相关批复等资料交项目建设单位。项目建设单位按照本规定履行变更报审程序。

第二十一条 工程变更需要补充勘察设计的,原则上由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意,也可以通过招标等方式选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担,工程变更内容应征求原勘察设计单位同意。工程变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计,形成变更文件,承担相应责任。

第二十二条 变更后的工程原则上由原施工单位实施。原施工单位不具备实施变更工程资质,或工程量较大具备单独招标条件的(工程变更控制价达到公开招标限额的),项目建设单位应通过招标等方式选择施工单位。超过工程公开招标限额但不宜分割的变更部分,仍由原施工单位实施并履行变更手续。

第二十三条 工程变更涉及重大方案变化及概算调整的,由原初步设计审批单位按照相关基本建设程序办理。

第五章  法律责任

第二十四条 项目建设单位违反本规定擅自进行变更设计并组织实施的,相关部门责令其限期整改,未按要求整改的,视情节轻重给予警告或者通报批评,同时,资金管理部门暂停项目资金拨付。

第二十五条 因勘察、设计、施工等单位责任引起的工程变更,造成重大经济损失或不良影响的,一经认定,按照约定和相关法律法规依法处理;对因责任单位管理不到位造成项目变更的,纳入县政府对责任单位的年度目标考核扣分项;情节严重的,由县纪委监委实施问责。

第二十六条 项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位相互串通,采取弄虚作假等手段谋取非法利益的,由建设行政主管部门按照国家相关法律法规追究相应责任;涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

第二十七条 审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在玩忽职守、滥用职权以及谋取不正当利益等行为的,由行政主管部门和纪检监察机关给予处分;涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

第六章    

第二十八条  本规定自印发之日起执行,原县政府关于政府投资建设项目工程变更管理规定与本文件不相符的,以本文件为准。

第二十九条 本规定由县大建设指挥部办公室负责解释。